La publicación de la propuesta de marco regulatorio marca una nueva etapa en el proceso de discusión sobre la regulación de los productos de origen vegetal, que viene ocurriendo en Brasil y en el mundo en los últimos años.
El 3 de julio de 2023, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento (MAPA) abrió una Consulta Pública para establecer los requisitos mínimos de identidad, calidad, normas de etiquetado y la obligación de registro ante el MAPA para productos análogos de origen vegetal.
Una Consulta Pública es un mecanismo de transparencia que la Administración Pública puede utilizar para obtener información, opiniones y críticas de la sociedad sobre un tema determinado. El objetivo de esta herramienta es fomentar la participación ciudadana en temas de interés colectivo, ampliar el debate sobre el tema y respaldar las decisiones de los responsables de las políticas públicas. En este caso... Portería (SDA/Mapa nº 831/2023), las contribuciones se podrán enviar hasta el 15 de septiembre.
Los objetos de la Consulta Pública son productos alimenticios análogos de origen vegetal (incluyendo bebidas) formulados exclusivamente con ingredientes de origen vegetal, fúngico o algal y que buscan lograr similitud en apariencia, textura, sabor y otros atributos con productos tradicionales de origen animal, como carne y productos cárnicos, pescado, huevos, leche y productos lácteos.
Aunque ya existen regulaciones para alimentos industrializados y procesados, que también se aplican a productos de origen vegetal, hasta el momento no existe una norma específica en Brasil para productos de origen vegetal, especialmente en lo que se refiere a normas de identificación y nomenclatura.
El tema se ha debatido en MAPA desde 2019, con la participación activa de GFI Brasil. En 2022, Anvisa realizó talleres virtuales para elaborar un Análisis de Impacto Regulatorio (AIR) sobre alimentos de origen vegetal. En ese momento, se concluyó que el mayor obstáculo regulatorio era la asimetría de información en el mercado de este tipo de alimentos. Según Anvisa, este problema tiene alcance nacional e internacional y puede caracterizarse como una falla del mercado relacionada con la garantía del derecho fundamental del consumidor a una información adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, especificando sus características, composición y riesgos.
Así, con la Ordenanza SDA/Mapa nº 831/2023, MAPA retoma la discusión y establece la propuesta de un marco regulatorio para abordar la falta de regulaciones mínimas para los productos análogos de origen vegetal.
Para Alexandre Cabral, Director de Políticas Públicas de GFI Brasil, el marco regulatorio propuesto por el MAPA exige debates sobre detalles importantes como la terminología y el etiquetado de los productos de origen vegetal en el país. «No tener normas implica transitar por la incertidumbre, y la consulta contribuirá al desarrollo del sector».
La propuesta reglamentaria incluye las siguientes disposiciones centrales:
- Los productos análogos de origen vegetal deben contener en sus etiquetas el nombre “Análogo de origen vegetal de” seguido del nombre de venta del producto de origen animal (por ejemplo “Análogo de origen vegetal de hamburguesa”);
- Se permite utilizar los nombres de venta del producto de origen animal, seguidos de la palabra “vegetal”, siempre que se escriban en caracteres más pequeños que el nombre de venta del producto;
- Los productos análogos de origen vegetal deben indicar que el producto no sustituye a su análogo de origen animal en términos nutricionales o funcionales;
- No deberán utilizar términos o imágenes que puedan desvalorizar el producto de origen animal o el sistema de producción animal;
- No deberán contener palabras, signos, nombres, símbolos, emblemas, ilustraciones u otras representaciones gráficas que puedan hacer que la información sea engañosa o que puedan inducir a error al consumidor;
- No deberán realizar declaraciones nutricionales que no estén previstas en la legislación específica.
Respecto al registro de productos, éstos deberán estar registrados en el Departamento de Inspección de Productos de Origen Vegetal (Dipov) e incluir en su etiquetado el sello establecido por el MAPA.
Los productos a base de plantas Además, deben cumplir ciertos requisitos de calidad: deben utilizar ingredientes autorizados por la legislación específica; libres de sustancias nocivas para la salud; deben cumplir los estándares microbiológicos establecidos en la legislación específica; producidos de acuerdo con buenas prácticas de fabricación y sin olores extraños al producto.
Esta propuesta, tal como se presenta hoy, permite que los productos a base de plantas presentar en sus etiquetas términos como “carne”, “queso” y “leche”, siempre que estén acompañados de la expresión “análogo vegetal de”, tema que fue polémico el año pasado, cuando el exministro Marcos Montes se posicionó enfáticamente contra el uso de estos términos clásicos en productos vegetales análogos.
Las instituciones y personas interesadas en presentar sugerencias con base técnica a la Consulta Pública pueden colaborar a través de Sistema de Monitoreo de Actos Normativos (Sisman), hasta el 15 de septiembre de 2023. Para acceder a la plataforma, el usuario deberá registrarse previamente en el Sistema de Solicitud de Acceso. Para acceder a Sisman, el usuario deberá registrarse previamente en Sistema de Solicitud de Acceso – Solicitud Mapa.
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